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南京市工商局關于 2018年度法治政府建設情況的報告
南京市工商局關于 2018年度法治政府建設情況的報告
發布時間:2019-03-25 00:06:23 瀏覽:
文章導讀:2018年,我局認真學習貫徹黨的十九大精神,深入貫徹落實市委市政府和省工商局的決策部署,根據法治政府建設相關要求,以“把握新機遇、確立新理念、實現新追求、謀劃新思路”為指導...

  南京市工商局關于 2018年度法治政府建設情況的報告

  2018年,我局認真學習貫徹黨的十九大精神,深入貫徹落實市委市政府和省工商局的決策部署,根據法治政府建設相關要求,以“把握新機遇、確立新理念、實現新追求、謀劃新思路”為指導,把法治政府建設與工商各項改革任務相結合,深入推進商事制度改革,創新監管思維,有效實施監管,全力打造最優營商環境、寬松便捷的市場準入環境、公平有序的市場競爭環境、安全放心的市場消費環境,為建設“強富美高”新南京發揮了積極作用?,F將2018年我局法治政府建設工作的主要情況報告如下:

  一、全面落實法治建設職責,著力提升依法行政水平

  1.深化法治理念,強化組織領導作用。認真貫徹落實中共中央辦公廳國務院辦公廳制定的《黨政主要領導人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,把法治建設工作作為“一把手”工程來抓,堅持每年至少召開兩次局黨組工作會議聽取有關法治建設工作情況,做到“年初定計劃,年終有總結”,同時定期召開專題會議聽取法治建設工作匯報,研究有關問題,確保法治工商建設各項任務得到全面完成。

  2.落實法治任務,持續貫徹落實中共中央國務院《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》。根據省委省政府《江蘇省貫徹落實〈法治政府建設實施綱要(2015—2020年)〉實施方案》、《南京市法治政府建設實施規劃(2016-2020)》,根據《2018年南京市法治政府建設工作要點》的要求,結合工商部門工作實際,我局研究起草并出臺了《2018年南京市工商局法治政府建設實施意見》、《2018年南京市工商局法治建設工作要點》、《2018年南京市工商局法治工作意見》,細化目標、分解責任、明確序時進度、加強督促考核,確保法治政府建設工作各項任務落到實處。

  3.培養法治思維,認真貫徹落實中央、省、市關于加強領導干部學法用法方面的制度。完善黨組中心組學法制度,領導干部帶頭學法,把憲法、法律列為黨組中心組學習內容。堅持領導干部集中學法制度,通過組織集體學習、法治講座、法治建設專題研討班等形式學習通用法律、專門法律、新頒布法律知識和規章制度,積極推進和落實領導干部任職前法律知識考查制度,不斷提高領導干部運用法治思維和法治方式解決問題、推動發展的能力和水平。

  二、推進“三大體系”建設,保障行政決策科學民主法治化

  1.推進重大決策制度體系建設。強化決策法定程序剛性約束,認真執行公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策程序,完善重大行政決策集體討論決定程序,實行重大行政決策預公開制度,除依法應當保密的外,決策草案和依據在決策前應向社會公布,廣泛聽取公眾意見。健全行政咨詢系統和行政信息系統,對社會關注度高的決策事項,做到公開信息、解釋說明,及時反饋意見采納情況和理由。健全重大行政決策全過程記錄和立卷歸檔制度,對全過程進行如實記錄、完整存檔。

  2.推進公職律師和法律顧問制度體系建設。為深入貫徹落實上級關于建立公職律師和法律顧問制度的相關要求,進一步推進全局法治工商建設工作,我局制定了《南京市工商局開展公職律師工作的方案》,并配合出臺了《南京市工商局關于修訂法律顧問制度及法律顧問工作規則的通知》、《南京市工商局關于印發公職律師管理實施辦法的通知》,明確了對公職律師的遴選、聘任、培訓、考核和獎懲等機制,保障了公職律師及法律顧問參與重大行政決策等工作制度,為我局有序建設公職律師隊伍打下了良好的基礎,確保公職律師與法律顧問工作制度化、規范化,為推進行政決策科學化、法治化提供了保障。目前全局公職律師共13名。

  3.推進規范性文件管理制度體系建設。根據《關于進一步加強規范性文件備案審查工作的通知》,進一步明確了規范性文件的文件審查、編號、備案范圍、備案材料等內容,建立了規范性文件動態化、信息化管理機制,2018年我局共對342件規范性文件進行了審查。建立健全規范性文件定期清理機制,根據市人大常委會2018年立法工作計劃及市政府法制辦關于定期清理規范性文件的要求,通過開展實地調研、座談等方式,結合上位法制定、修改、廢止和法規實施情況,對現行的規范性文件開展了一次相關整理及清理工作,共整理出規范性文件110份,對照規范性文件清理標準,經研究決定,保留54件,廢止56件。認真落實法規規章實施情況報告制度。根據南京市人大常委會辦公廳《關于提交法規年度實施情況報告的通知》的要求,及時組織法規實施部門提供了相關材料,按照時間節點要求,完成并上報了<關于《南京市商品交易市場管理條例》的法規年度實施情況報告》。

  三、優化“四種模式”,依法全面履職盡責

  1.全面深化以“不見面審批”模式為核心的商事制度改革,不斷優化主體準入環境。全面實施 3550”改革,壓縮企業開辦時間,基本實現開辦企業三日內辦結的改革目標;實行名稱自主申報,除涉及前置審批事項外,全市取消了冠“南京”作為行政區劃的企業名稱預先核準,名稱申報率達到90%以上,在全省名列前茅;推進登記全程電子化,企業登記實現全程無紙化、不見面。上線運行個體工商戶手機APP全程電子化登記,實現個體經營者全程無紙化、不見面;開展“全鏈通”改革,率先啟用“新辦企業套餐”服務模式,以“全鏈通”綜合服務平臺為依托,以電子營業執照為載體,推行并聯操作,實現了“一點接入、一次認證、全網通行”的一條龍辦理;推行登記政銀直通車服務,形成了全市覆蓋的銀行代辦服務點網絡,實現“家門口就能辦執照”的有效布局;推進“證照分離”改革,破解準入不準營難題。起草并提請市政府印發《在全市推開“證照分離”改革的實施意見》,以突出照后減證、做到放管并重,分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革,讓更多市場主體持照即可經營,推進“多證合一”改革,實行了“三十證合一、一照一碼”的登記制度。

  2.持續強化以“信用約束”模式為抓手的事中事后監管,不斷優化市場競爭環境。提請市政府率先出臺全市各監管部門權責清單,厘清部門職責。明確了44個監管部門、117個權責事項。全面推進“雙隨機、一公開”監管。全年組織開展了三次雙隨機抽查工作,涉及我市企業近2萬戶。會同市編辦、法制辦印發了《南京市開展跨部門聯合“雙隨機、一公開”抽查工作實施意見的通知》。積極推進信用監管。有序推進信息公示歸集,牽頭推廣市場監管信息平臺的應用。各監管部門登錄市場監管信息平臺查詢共享信用信息,實施聯合懲戒。

  3.深入開展以“熱點問題監管”模式為導向的專項執法行動,有效強化民生領域執法力度。繼續深入開展“鍥石”專項執法行動,依法嚴厲查處不正當競爭違法行為。進一步深化打擊傳銷規范直銷工作。對美團、滴滴打車、餓了么企業間惡性競爭及時建立預案,科學處置。突出重點領域、重點行業,深入有序推進公用企業限制競爭及壟斷、互聯網領域侵權假冒行為、“雙打”、互聯網“凈網雷霆”、虛假廣告、合同格式條款、非法集資、教育培訓機構、掃黑除惡等專項整治工作。在防范和打擊非法集資方面,嚴管重點關注企業,對涉嫌非法集資行為的企業,在工商部門企業登記注冊系統予以警示。全市經營范圍含有“投資”的企業中,有3000余戶因存在經營異常情形被列入企業經營異常名錄。、在打傳方面,保持打傳高壓態勢,多次開展打傳聯合執法行動,有效遏制傳銷活動蔓延趨勢。

  4.探索構建以“陽光監管”模式為突破口的消費維權工作機制,不斷優化市場消費環境。抓牢消費維權、商品質量監管和放心消費創建三大體系建設,暢通投訴渠道,提高消費投訴受理處置效率,廣泛組織開展3.15紀念活動,舉行了環保銷毀假冒偽劣商品活動,共銷毀假冒偽劣商品150噸,涉及數十個品種,價值330余萬元;建立流通領域商品質量檢查對象庫、投訴舉報、市場監管執法等大數據分析模型,推進實現線上線下一體化“靶向式”抽檢,加強抽檢不合格案件督查協辦和執法聯動;依托消費維權信息化平臺,建立健全“三大公示”制度,定期向社會公示商品抽檢結果、違法行為查處結果、消費投訴信息等數據,通過信息公示強化社會輿論監督,將經營者的問題暴露在“陽光”下,倒逼經營者誠信自律經營。

  四、強化“四項制度”,堅持嚴格規范公正文明執法

  1.落實重大執法決定法制審核制度。隨著市局機關辦案體制調整,行政處罰案件核審的數量和難度大幅增加,嚴格執行《南京市工商局案件審理委員會工作規則》,繼續加大行政處罰案件的核審力度,創新工作方法,推動公職律師和法律顧問參與案件審核,從案件立案、調查、處罰、執行、銷案等各個環節,進一步規范行政執法行為,通過案件核審法制意見書等方式強化案件核審的效果。

  2.深入落實行政執法責任制。組織開展了行政執法案卷自查與評查工作,細化評查標準,對全局范圍內涉及的行政處罰、行政許可、年報抽查、消費投訴、信訪辦理等業務工作開展了執法監督,組織各相關業務部門對區市場監管局辦理市局交辦轉辦的業務情況進行重點督查和專項執法檢查,著重查找是否存在執法不嚴格、不公正、不規范等問題,建立評查反饋與督查整改機制,對查找到的問題進行了通報,通過執法檢查規范了各執法部門的執法行為,增強了我局依法行政的能力和水平,推動逐步建立了行政執法層級監督的長效機制。2018年,我局在全市行政執法案件評查中被評為“先進單位”。

  3.嚴格落實行政執法公示制度。我局制定的《南京市工商局行政處罰案件管理辦法》明確建立了行政執法公示制度,規定了全市辦案機關查辦的一般程序行政處罰案件必須統一錄入案件系統,在送達處罰決定書時應當書面告知當事人行政處罰信息將向社會公示,通過開展各業務部門自查、執法監督部門排查等方式,及時將行政處罰案件進行數據錄入,實現了行政處罰案件公示率100%。通過案件系統與信息公示系統的自動對接,全面建立執法案件網上錄入、案件網上審批、處罰信息網上公示一體化流程,為行政執法公示制度的落實提供了技術和制度保障。

  4.完善行政執法人員資格管理制度。做好執法證的管理工作,嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。搭建執法證人員信息管理數據庫,做好數據的整理匯總,實現行政執法人員信息“一人一碼”的動態化管理。做好新錄用公務員執法考試的組織與發證工作。逐步建立日??己藱C制,科學合理設計考核指標體系,健全紀律約束。定期開展行政執法專題培訓,全面提高執法人員業務水平和能力。

  五、強化權力制約監督,依法化解矛盾糾紛

  1.深化復議應訴規范化建設。為切實加大行政復議的審查力度,提升了行政復議工作效能,探索建立了對疑難復雜案件舉行調查聽證的常態化機制,落實重大復雜行政復議案件專家論證、集體討論決定制度,切實提高復議案件審理的專業性、透明度和公信力,推動復議案件審理提質增效。強化復議辦案指導功能,對行政復議案件審理過程中發現的普遍性問題,行政復議建議書等專題指導意見,強化對區市場監管局的行政執法指導和監督。建立常態化的行政復議與行政應訴工作聯系機制,積極推行復議調解、和解制度,發揮復議普法和教育培訓功能,努力化解社會矛盾,依法維護復議當事人的合法權益。嚴格落實行政機關負責人行政訴訟出庭應訴工作要求,提升出庭應訴質量,加強對行政機關負責人出庭應訴培訓,積極出庭應訴,行政訴訟案件的行政首長出庭率達到100%。

  2.健全信訪處置工作機制。嚴格依據《南京市工商局依法分類處理信訪訴求責任清單》,依法分類處理信訪訴求,進一步完善信訪工作制度,優化信件分辦流程,推行信訪辦理流程、辦理結果網上實時查詢、跟蹤、督辦、評價。落實信訪工作責任制,積極穩妥做好社會矛盾和安全隱患大排查大整治工作,正確引導群眾通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑表達訴求,大力查處信訪工作中發現的違法行為,積極推動社會矛盾攻堅化解。

  3.全面推進政務公開。根據《南京市政府信息公開規定》要求,成立了南京市工商局政府信息公開工作領導小組,設立政府信息公開領導小組辦公室(由局辦公室專人負責),建立了完整的政府信息公開制度,并在網站上進行了公示,為公民、法人和其他組織依法獲取政府信息提供了保障;完善了政府信息公開指南,為需要獲得政府信息公開服務的公民、法人和其他組織提供了便利;梳理了包括機構概況、政策法規、規劃計劃、業務工作、行政執法等的公示明細,分門別類、便于查閱;完善了依申請公開等相關配套表格、快捷查詢申請回復,以及設立意見箱等服務,切實體現服務為民的宗旨;積極做好政務網站的整改優化工作,整合信息資源和渠道,進一步理清職責,建立健全政務網站建設的長效機制。

  六、強化“三類主體”普法教育,著力提升全民法治素養

  1.強化對行政執法隊伍依法行政能力的教育。健全日常學法制度,深入貫徹《關于加強國家工作人員學法用法工作的意見》,根據“誰執法誰普法”制度的落實,全局各業務部門分頭組織開展了工商登記制度改革、商標品牌建設、廣告監管、“雙隨機”市場監管、消費者權益保護等專題培訓班50余次,培訓2000余人次,培訓做到了局內全員覆蓋、局外條線覆蓋。同時,積極開展與高校的合作,在重慶、武漢、北京、杭州等組織開展了各類執法業務類培訓,重點強化對市局機關執法人員的培訓,充分利用異地優秀法學教育資源,開展有針對性的分層培訓,為有效開展依法行政工作奠定基礎,進一步提升了全局干部的法治素養。今年,我局與武漢大學簽訂了《政校合作框架協議書》,組織全市工商和市場監管系統干部走進武漢大學法學院開展依法行政專題培訓,全面提高全系統干部隊伍依法行政能力。

  2.強化對市場主體的依法經營水平的提升。認真開展“法企同行”、“法律進民企”等定向送法活動,配合有關部門深入推進“民營企業誠信守法”創建活動,召開企業行政約談會,強化行政指導圍繞“依法經營、誠信經營”,著重宣傳《電子商務法》《消費者權益保護法》、《反不正當競爭法》、《反壟斷法》、《商標法》、《廣告法》等法律法規,抓住企業發展中的重點、難點問題,完善企業法律風險防范機制,推動企業將生產經營、管理決策等環節納入法治軌道,進一步提高企業管理人員依法治企、誠信經營水平,落實主體責任。

  3.強化對消費者的依法維權意識的引導。積極推進放心消費創建工作,啟動“品質消費教育鄉村行”活動,加大對《消費者權益保護法》、《產品質量法》等法律法規的普法力度,教育、引導消費者樹立科學、文明的新型消費理念,增強自我保護意識,提升識假辨假能力和依法維權能力。加強對農村消費者的法治宣傳教育,特別是加強對農村消費者關心、關注的與農資、家電等相關的法律法規的宣傳教育,提高農村消費者消費風險防范能力和依法維權能力。加強對青少年消費者的法治宣傳教育,重點提高青少年消費者的消費識別能力和依法表達訴求、依法維護權益的能力。

  七、創新法治文化形式載體,提升法治宣傳教育質效

  全面推進“互聯網+法治宣傳”行動,加強新媒體新技術在普法中的運用,更好地運用網站、微信、微博、微電影、客戶端開展普法活動,通過互聯網開展“3550”商事制度改革、“3·15”國際消費者權益保護日、“4·26”世界知識產權日、“12·4”憲法日等主題宣傳活動的新模式,舉辦了形式多樣的普法活動,不斷擴大工商文化品牌效應。2018年度,我局在七五普法中期檢查中被評為“優秀單位”。

  1.促進公益廣告發展,弘揚社會主義核心價值觀。加大公益廣告宣傳力度,創新公益廣告傳播形式,上以“地鐵戶外+新媒體”的形式開展了“讓公益廣告點亮城市”的公益廣告宣傳活動。運用品牌列車、主題站等地鐵廣告場景宣傳模式進行公益廣告宣傳,傳播受眾每天達100萬人次,形式新穎,引人關注。同時運用“發現最美公益廣告”線上活動進行新媒體傳播,擴大了公益廣告的受眾面,線上互動達42萬人次。此活動得到市委宣傳部的肯定,獲得南京市第二批社會主義核心價值觀教育實踐創新案例提名獎。同時配合文明辦組織廣告企業開展了十九大精神、社會主義核心價值觀,各大節日及公祭日期間的戶外公益廣告發布。組織開展第三屆金梧桐公益廣告創意設計大賽,結合防范金融風險、遠離非法集資、打擊網絡傳銷,通過創新賽事各項活動,進一步提升賽事的影響力,提升南京公益廣告創意設計水平,成為優秀人才和作品的孵化器。

  2.扎實開展商標品牌戰略宣傳活動。吹響“南京品牌、南京驕傲”的號角,我局制作了《商標法宣傳專題片》,在南京地鐵、公交車上滾動播出,大力宣傳南京扶持商標品牌發展的政策措施,提高了社會和企業的商標品牌意識;利用戶外大型LED電子顯示屏在北京東路、新街口、珠江路等交通主干道、繁華商業街區開展商標戰略宣傳,大力宣傳商標扶持獎勵政策,擴大了商標戰略扶持政策的知曉面;今年“4.26”主題活動中,在全市范圍內開展了“南京市民心目中的品牌”網絡點贊活動,吸引了全市近百家品牌企業參加評選、150余萬人次參與點贊轉;圍繞“老字號品牌企業在新時代下的傳承與發展”、“創新創業型品牌企業的機遇與挑戰”、“品牌創造價值——助推南京品牌走出全國走向世界”舉辦了三場主題沙龍,參加企業逾百家,通過活動,有效宣傳了我市商標品牌戰略和相關商標法規,充分樹立了南京品牌的優良形象,有力提升了商標品牌工作全省首位度。

  3.創新“12.4憲法宣傳日”主題宣傳活動形式,維護憲法權威。2018年,我局創新宣傳手段,以“憲法就在我們身邊”為主題,制作了一部生動活潑、通俗易懂的憲法動畫宣傳片,同時以微信小程序形式,開展了以憲法為主線的主題知識競答,在12月4日當日,通過南京市工商局官微向社會發布了憲法宣傳片和知識競答小程序,南京多家有名的公眾號同期轉發了文章,發布當日,小程序使用量在短時間內就達到了破萬的好成績,累計訪問次數超過35萬人次,視頻瀏覽量超過19.2萬次,取得了良好的宣傳教育效果。

  2019年,面對新體制新形勢新要求,我局將準確把握職責定位,堅持以人民為中心的發展思想,堅持高質量發展的根本要求,堅持統一的市場監管改革方向,堅持改革創新引領發展,科學謀劃新時期市場監管工作。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入貫徹落實黨的十九大精神,貫徹全國市場監管工作會議精神,按照國家市場監管總局、省市場監管局、以及市委市政府部署,統籌推進機構改革和市場監管各項工作,以機構改革為契機,突出重點任務,持續優化市場準入環境、市場競爭環境和市場消費環境。

  南京市工商行政管理局

  2019年1月14日

  此文章來源于:http://gsj.nanjing.gov.cn/njsgsxzglj/201901/t20190115_1374402.html

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