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南京市工商局關于 2017年度法治政府建設情況的報告
南京市工商局關于 2017年度法治政府建設情況的報告
發布時間:2019-03-25 00:05:31 瀏覽:
文章導讀:2017年,市工商局在市委、市政府和上級工商部門的領導下,認真學習貫徹黨的十九大會議精神,根據中共中央國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》、省委省政府《江蘇省貫徹落實<法治政府建設實施綱要(2015-2020年)>實施方案》...

  南京市工商局關于 2017年度法治政府建設情況的報告

  寧工商法〔2018〕2號

  2017年,市工商局在市委、市政府和上級工商部門的領導下,認真學習貫徹黨的十九大會議精神,根據中共中央國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》、省委省政府《江蘇省貫徹落實<法治政府建設實施綱要(2015-2020年)>實施方案》以及市委市政府法治政府建設要求,把法治政府建設與工商系統各項改革任務更加緊密地結合起來,堅持以商事制度改革為主線,全力打造寬松便捷的市場準入環境、公平有序的市場競爭環境、安全放心的市場消費環境,為建設“強富美高”新南京發揮了積極作用?,F將2017年我局法治政府建設工作的主要情況報告如下:

  一、堅持夯實基礎抓規范,法治建設水平有了新提高

  (一)強化組織領導,貫徹落實法治政府建設規劃

  一是認真做好法治建設工作的計劃和布局。深入貫徹落實中共中央國務院《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》、省委省政府《江蘇省貫徹落實〈法治政府建設實施綱要(2015—2020年)〉實施方案》、《南京市法治政府建設實施規劃(2016-2020)》,根據《2017年南京市法治政府建設工作要點》的要求,結合工商部門工作實際,我局研究起草并出臺了《南京市工商局法治政府建設實施意見》(寧工商〔2017〕4號)、《2017年法治建設工作要點》(寧工商〔2017〕3號)、《2017年法制工作意見》(寧工商〔2017〕1號),細化目標、分解責任、明確序時進度、加強督促考核,確保法治政府建設工作各項任務落到實處。

  二是及時調整法治建設領導體制。2017年我局推進落實了新“三定方案”,完善了機構設置,為加強對法治政府建設和依法行政工作的統一領導和部署,我局對法治建設及依法行政領導小組及時進行了調整,由單位主要負責人任組長,對本單位的法治建設負總責,分管法治工作的負責同志具體負責本單位法治建設工作,各分管負責同志督促指導分管部門法治建設深入開展,組織落實各項任務和措施,確保法治建設各項要求落實到工商工作各個方面與環節。

  (二)突出依法行政,完善法治政府建設工作體系

  一是加強對規范性文件的監督管理。建立工作規范,加強對規范性文件的審查。我局專門印發了《關于進一步加強規范性文件備案審查工作的通知》,進一步明確了規范性文件的文件審查、編號、備案范圍、備案材料等內容,建立了規范性文件動態化、信息化管理機制,2017年我局共對267件規范性文件進行了審查。建立健全規范性文件定期清理機制。2017年,根據市人大常委會2017年立法工作計劃及市政府法制辦關于定期清理規范性文件的要求,通過開展實地調研、座談等方式,結合上位法制定、修改、廢止和法規實施情況,我局對現行的規范性文件開展了相關清理工作,并完成了《南京市商品交易市場管理條例》的修訂工作。認真落實法規規章實施情況報告制度。根據南京市人大常委會辦公廳《關于提交法規年度實施情況報告的通知》的要求,及時組織法規實施部門提供了相關材料,按照時間節點要求,完成并上報了<關于《南京市商品交易市場管理條例》的法規年度實施情況報告》。

  二是規范行政復議和行政應訴工作。2017年,我局切實加大行政復議的審查力度,暢通行政復議申請渠道,建立了對疑難復雜案件舉行調查聽證的工作制度,提升了行政復議工作效能。2017年,共受理行政復議案件144件,對符合法定條件的行政復議申請做到受理率100%,按時辦結率100%,其中確認違法案件1件,確認違法案件率大幅下降,基層執法水平進一步提升。在2017年全市行政復議案件評查工作中,我局被評為優秀單位。建立常態化的行政復議與行政應訴工作聯系機制,積極推行復議調解、和解制度,發揮復議普法和教育培訓功能,努力化解社會矛盾,依法維護復議當事人的合法權益。嚴格落實行政機關負責人行政訴訟出庭應訴工作要求,積極出庭應訴,行政訴訟案件的行政首長出庭率達到100%。2017年我局共發生行政訴訟案件41件,做到無一例敗訴。

  (三)打造法治工商人才隊伍,營造法治工商良好環境

  一是推行公職律師制度,完善法律顧問工作體系。為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發<關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見>的通知》、《省委辦公廳、省政府辦公廳印發<關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見>的通知》和《市委辦公廳、市政府辦公廳<關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的貫徹實施意見>的通知》的要求,進一步推進全局法治工商建設工作,我局制定了《南京市工商局開展公職律師工作的方案》,并相繼出臺了《南京市工商局關于修訂法律顧問制度及法律顧問工作規則的通知》(寧工商〔2017〕6號)、《南京市工商局關于印發公職律師管理實施辦法的通知》(寧工商〔2017〕7號),明確了對公職律師的遴選、聘任、培訓、考核和獎懲等相關規定,為有序開展我局公職律師隊伍建設打下了良好的基礎,為法律顧問工作制度化、規范化提供了保障。

  二是健全干部學法用法制度,建立長效學習機制。通過組織局黨組中心組學習、參加各類法治培訓、法治講座、網上學習等方式,推動領導干部養成法治思維,營造法治工商工作環境。全年共組織舉辦全市工商系統工商登記制度改革、商標品牌建設、廣告監管、“雙隨機”市場監管、消費者權益保護和行政執法辦案等專題培訓班30余次,培訓人次累計超過3000人次。另外,我局與重慶大學簽訂了《政校合作框架協議書》,組織全市工商和市場監管系統干部走進重慶大學法學院開展依法行政專題培訓,全面提高全系統干部隊伍依法行政能力。

  三是做好法治宣傳教育工作,營造良好法治氛圍。按照我局印發的《全市工商和市場監管部門法治宣傳教育第七個五年規劃(2016-2020年)》(寧工商法〔2016〕7號)文件要求,我局制定并印發了《2017年法治宣傳教育工作意見》(寧工商〔2017〕2號),明確提出2017年法治宣傳教育的重點是突出法治精神,堅持法治惠民,積極組織開展各類主題法律宣傳活動,與各類媒體合作播出公益廣告、宣傳警示片,宣傳工商相關法律法規,增強宣傳效果。今年,共組織開展了“3.15”國際消費者權益保護日、“4.26”世界保護知識產權日、新任職處級領導干部憲法宣誓活動、“12.4”憲法日等主題宣傳活動30余場,發放《消費者權益保護法》、《廣告法》、《產品質量法》等法律小手冊5000余份。今年我局與華視傳媒開展合作,以“遠離傳銷,共建和諧”為主題,制作了一部法治宣傳動漫短片,以輕松詼諧的語言與畫面,突出宣傳了“1040傳銷”的三大典型特征,在地鐵上循環播放,取得了良好的宣傳教育效果。

  (四)改革行政執法工作體系,推進落實行政執法責任制

  一是完善行政執法工作機制,規范行政執法行為。根據國務院辦公廳《關于印發推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度試點工作方案的通知》的要求,我局以新三定方案實施為契機,制定印發了《南京市工商局行政處罰案件管理辦法》,明確了全局辦案的執法格局,建立健全了行政執法全過程記錄、案件核查和集體研究、電子臺帳管理等工作機制,進一步細化了案件管轄、案件核查和立(銷)案、調查取證等環節行為規范,并配合印發了《南京市工商局關于規范行政處罰文書編號的通知》,為工商干部依法行政提供了依據,提高了行政執法效能。同時市局制定印發了《南京市工商局大要案件掛牌督辦、聯辦施行辦法》,規定了市局對重大、典型或者有較大社會影響的行政違法案件,通過書面督辦形式,督促、指導各區市場監管局依法嚴格辦理的制度,并成立了大要案件掛牌督辦、聯辦領導小組,進一步整合了執法資源,為形成執法合力、推動大要案件查辦提供了制度保障,有效維護了公平競爭的市場秩序。

  二是落實重大執法決定審核制度,加大執法監督檢查力度。嚴格執行重大執法決定審核制度。按照工商總局《工商行政管理機關行政處罰程序規定》、《工商行政管理機關執法監督規定》及《南京市工商局案件審理委員會工作規則》的規定,嚴格執行案件信息化管理、重大案件集體討論決定、嚴格控制自由裁量權等制度,2017年由于機構調整和人員變動,我局及時調整了案件審理委員會成員,為案審制度的正常開展提供了保障。2017年共集中召開案審會3次,對案值約400萬元的6件重大行政處罰案件開展了核審工作,進一步加強內部執法監督,提高了案件辦理質量。扎實開展行政執法案件(卷)評查工作。以全市、全系統開展的行政執法檢查為契機,市局組織開展了對全系統的行政許可、行政處罰、行政強制等具體行政行為的專項監督檢查,對2017年以來的全部行政執法案件進行逐一自查,著重查找是否存在執法不嚴格、不公正、不規范等問題,并對查找到的問題進行了通報,通過執法檢查規范了各執法部門的執法行為,增強了我局依法行政的能力和水平。2017年,我局在全市行政執法案件評查中被市依法行政工作領導小組評為 “先進單位”。

  三是嚴格落實行政執法公示制度。我局制定的《南京市工商局行政處罰案件管理辦法》明確建立了行政執法公示制度,規定了全市辦案機關查辦的一般程序行政處罰案件必須統一錄入案件系統,在送達處罰決定書時應當書面告知當事人行政處罰信息將向社會公示。通過案件系統與信息公示系統的自動對接,全面建立執法案件網上錄入、案件網上審批、處罰信息網上公示一體化流程,為行政執法公示制度的落實提供了技術和制度保障。2017年,根據國家工商總局《關于做好工商行政管理行政處罰信息排查和公示工作的通知》要求,市局通過開展各業務部門自查、執法監督部門排查等方式,及時將未公示的行政處罰案件進行數據錄入,實現了行政處罰案件公示率100%。

  二、堅持解放思想破解難題,商事制度改革實現新突破

  (一)持續發力,商事制度改革穩步推進

  一是探索推進“證照聯辦”改革,著力破解“一事多窗折返跑”堵點。為切實解決“領照容易辦證難”“準入不準營”等辦事“痛點”,打通審批“堵點”,我局積極探索建立“證照聯辦”制度,探索實現營業執照與許可證業務聯辦,進一步優化了審批流程,提升了行政效率,極大地節省了群眾的辦事成本和時間,促進了各行業的快速發展。目前已實現企業營業執照與旅行社業務經營許可證“證照聯辦”。同時我局適時調整企業設立后經營許可清單,全面推行《行政審批事項告知書》制度,及時告知經營者辦理行政許可手續后方能開展涉及許可內容的經營活動。

  二是推進 “證照分離” 試點改革,聚焦破解“辦證難”問題。積極協助江北新區管委會制訂《江北新區開展“證照分離”改革試點實施方案》,梳理出可納入改革試點的行政審批事項103項,其中國家部委行權事項11項、省級部門行權事項25項、市級部門行權事項15項、江北新區行權事項51項。我們正在推動江北新區探索實施主體資格與許可經營資格相分離的登記模式,改革經營范圍登記方式,進一步促進江北新區國家自主創新先導區建設。

  三是持續推進企業名稱登記制度改革,自主申報系統即將推行。在2016年自主開發“企業名稱自主選擇系統”基礎上,繼續做好企業名稱登記等配套改革,完善企業名稱自主選擇系統,清理現有名稱庫,科學設置查重規則,優化軟件流程設計。制訂《南京市市場主體名稱自主申報實施意見(試行)》,并上報市政府和省工商局,待批準后即可實施。

  (二)統籌把握,“寬進嚴管”改革舉措同步推進

  一是扎實推動信用監管體系建設,打造事中事后監管格局。扎實開展企業年報公示工作,完成2016年度年報企業45.64萬戶,企業年報率達88.6%,位居全省第二;深入開展“雙隨機一公開”監管,整合工商檢查事項,實現“一張清單管抽查”,全年共抽查企業7898戶;嚴格落實經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單和黑名單管理等信用監管各項規定,2017年,列入經營異常名錄企業6.6萬戶,生成經營異常名錄企業信息14.8萬條;持續開展企業誠信建設,開展省、市級“守重”企業公示;全面推行網上動產抵押登記,2017年,我市新設和變更動產抵押登記334件,擔保主債權82.55億元,辦理股權質押登記599件,擔保主債權985.19億元。

  二是推進實現信息互聯共享,建立協同監管和聯合懲戒機制。積極履行市“先照后證”改革后加強事中事后監管工作領導小組辦公室的牽頭職責,代擬并提請市政府出臺了《市政府辦公廳關于印發南京市證照聯動監管實施細則的通知》(寧政辦發〔2017〕81號),明確各部門監管責任,落實各部門平臺應用工作職責。積極指導各市級平臺使用部門做好平臺應用和信息歸集工作,全面實現企業登記數據在工商、質監、稅務、人社、統計、公安等部門的實時推送和市場主體的許可信息、監管信息和行政處罰信息的互聯共享,為全面落實企業信用監管奠定基礎。目前,市、區兩級平臺使用單位都已登錄使用平臺。全年共歸集行政許可信息36740條,行政處罰信息6663條,抽查檢查結果信息19884條。許可和處罰信息歸集總量在全省13個設區市中排名第二。

  (三)力促落實,商事制度改革紅利逐步釋放

  一是率先構建工商部門“不見面審批”辦事模式,全力落實“3550”陽光高效審批要求。我局制定并下發了《南京市工商局關于印發推進市場主體登記不見面審批(服務)改革實施意見的通知》(寧工商注〔2017〕4號),同時制定并提請市政府辦公廳發布了《市政府辦公廳轉發市工商局關于開辦企業限期辦結實施方案的通知》(寧政辦發〔2017〕151號),以申報材料最少化、辦結時間最短化、辦理程序最優化為目標,推進和落實市委、市政府制定的“3550”工作目標,實現三個工作日內辦結開辦企業手續。通過推進企業登記全程電子化、政銀合作、營業執照郵寄服務等方式,逐步實行全程電子化登記在類型、業務、流程上的全覆蓋,在全省率先實現“不見面”審批,發出了全國首份“不見面”審批營業執照。2017年,我市辦理完成18.33萬戶市場主體的全程電子化登記,登記數量占全省全程電子化登記總量的95%,名列全省首位,走在全國前列。

  二是“多證合一”改革取得成效,涉企證照大幅精簡。2017年,我市在原6證的基礎上再次整合9個部門14個登記備案事項,實行了“二十證合一、一照一碼”的登記制度,實現了更大范圍的 “一照通辦、一碼通用”。以“減證”進而推動“簡政”,用數據推送取代企業跑腿,解決證照辦理“部門多次跑、材料重復交、辦理時間長”問題。2017年,全市共發出“一照一碼”營業執照46萬份,個體工商戶“兩證合一”營業執照11萬份。同時,完善企業法人庫建設,實現各部門間登記備案信息的互聯互通,實現“讓數據多跑腿、讓企業少跑路”。

  三是簡易注銷登記穩步實施,市場主體退出制度不斷完善。深入貫徹落實國家工商總局《全面推進企業簡易注銷登記改革的指導意見》的要求,實施對未開業企業、無債權債務企業的簡易注銷登記。加大對僵尸企業清理力度,破解創業者“退出難”的問題,降低市場主體退出成本, 推動資源優化配置。根據省工商局《關于清理長期停業未經營企業工作有關問題的通知》部署,與市國稅局、市地稅局聯合印發了《關于清理長期停業未經營企業工作有關問題的通知》(寧工商個企〔2017〕4號),部署指導各級工商、市場監管部門會同稅務部門開展長期停業未經營企業的清理工作。自今年3月1日開始在我市全面開展企業簡易注銷登記工作,2017年,全市共有753戶企業通過簡易注銷程序退出市場。

  三、聚焦執法為民,打造公平競爭市場環境取得新成效

  (一)圍繞民生熱點,扎實開展各類專項整治

  相繼開展打擊傳銷、規范直銷、紅盾網劍等專項行動,加強對侵害消費者合法權益等違法行為的打擊力度。密切配合公安部門,加大對傳銷重點區域的整治力度,推進“無傳銷街(鎮)”創建活動,有力維護了社會的安全穩定;深入開展商業賄賂專項治理,查處了一起商業賄賂大案,罰沒款311萬元; 扎實開展全市網絡市場監管專項行動,共檢查網絡經營主體2.2萬個,嚴厲打擊網絡違法經營行為; 集中開展打假保優“鍥石”專項執法行動,建立了全市重點保護企業和品牌目錄;開展涉及食品、醫療、教育、互聯網金融等虛假違法廣告專項整治,加大廣告發布環節和源頭治理力度。2017年,全市共查處各類經濟違法違章案件1071件,案值4519萬元,罰沒款入庫1677萬元。

  (二)突出監管重點,護航商標品牌保護創業創新

  堅持嚴厲打擊與規范治理并舉,以商標授權經營進商場等活動為載體,著力完善商標日常監管新機制;以“雙打”領導小組成員單位聯席會議制度為保障,強化橫向協作機制,提高雙打工作效能;扎實推進商標監管執法,積極開展“雙打”行動,集中組織了商品質量抽查、商標侵權“溯源”等整治行動。2017年以來,全市共查處商標侵權案件312件,案值357萬元,罰沒款241萬元,有效遏制了侵權假冒行為發生。

  (三)堅持問題導向,重拳打擊虛假違法廣告

  大力查處虛假違法廣告案件,認真貫徹落實工商總局等十部門關于印發《嚴肅查處虛假違法廣告維護良好廣告市場秩序工作方案》的通知要求,加大對含有不良影響內容廣告的查處力度,2017年共查處廣告案件188件,罰沒款達549.16萬元;強化廣告監測,依托國家工商總局廣告數據平臺和市工商局監管和服務平臺,科學運用廣告監測數據,建立“日監測”通報制度,2017年共監測各類廣告111萬條次,及時??2ド嫦舆`法廣告,將違法率控制在0.3%以內,持續走在全國全省的前列;創新戶外廣告監管“互聯網+第三方監測”模式,利用“閑俠APP”戶外廣告監測系統,發動社會公眾參與戶外廣告監測,實現精準高效戶外廣告動態監測,成為全國首創。2017年以來,在工商總局監測通報中,我市市屬媒體嚴重違法率為零,全市違法廣告多發態勢得到有效控制。

  (四)破解監管難點,線上線下市場監管“雙管”齊下

  重點規范網絡市場秩序。牽頭召開全市13個部門網絡市場監管聯席會議,并聯合開展全市網絡市場監管專項行動,共檢查網絡經營主體2.2萬個。在玄武區開展創建“網絡市場監管與服務示范區”活動,南京是全國副省級城市中第一個開展示范區創建工作的城市。繼續加強有形市場監管。深化平安市場創建,完善考核辦法,建立聯動機制,我局綜治與平安市場創建工作,連續兩年獲市先進單位;以迎接國家衛生城市復審為契機,強化對農貿市場規范化、標準化建設,著力解決部分農貿市場“臟亂差”和個別主城區農貿市場銷售活禽等老大難問題,全面提升農貿市場管理水平;加強會展安全保障工作,查處商品展銷會中涉及的無證無照經營、銷售假冒偽劣商品等違法行為,促進會展經濟健康有序發展;深入開展紅盾護農行動,切實維護農資市場秩序,與多部門聯合組織農資打假“雙聯動”暨農業執法“雙走進”活動,簽署農資打假“雙聯動”行動宣言,嚴厲打擊銷售假劣農資等違法行為。

  (五)堅持服務民生,打造放心消費市場環境

  著力營造安全放心的市場消費環境,進一步釋放消費潛力。暢通投訴渠道,消費者投訴舉報電話一次接通率在95%以上,有效投訴按時處結率100%。全年共接收全市消費者各類信息240465件,其中咨詢169221 件,投訴63863件,舉報 7238件,檢舉129件,涉及爭議金額1.4億元,為消費者挽回經濟損失6800萬元。開展“3·15在線維權服務活動”,組織消費者代表深入食品、汽修、家電等多個領域,開展“消費體驗行”。推進放心消費創建工作,行政指導、行政約談蘇寧易購、途牛、金鷹購等網絡平臺交易企業。培育10家省級誠信品牌企業,910家省市級先進、示范單位。扎實開展流通領域商品質量監管工作,累計完成抽檢任務2017批次,實施“靶向式”抽檢,重點針對內衣、兒童鞋、箱包、電線電纜等50個品種開展專項抽檢,加強了對我市流通領域商品質量的監管。

  2018年,我局將以黨的十九大精神為指引,用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,全面貫徹市委十四次黨代會和十四屆四次、五次全會精神,做到“一個深化、兩個推進、三個提升”。深化商事制度改革;推進創新名城建設、推進事中事后監管;提升工作標桿、提升營商環境水平、提升全面從嚴治黨水平,銳意進取、埋頭苦干,為服務“兩聚一高”新實踐,建設“強富美高”新南京做出積極貢獻。

  此文章來源于:http://gsj.nanjing.gov.cn/njsgsxzglj/201901/t20190114_1373061.html

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